关于进一步优化人才生态 打造更具竞争力人才发展环境的若干意见

    为加快实施人才强市战略,进一步优化我市人才生态,打造更加具有竞争力的人才发展环境,增创人才引领发展的新优势,根据省委《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》和镇江《关于进一步优化人才生态促进人才优先发展的若干意见》精神,结合本市实际,提出如下意见。

一、聚焦集聚要素,全方位促进高层次人才引进

1优化升级“丹凤朝阳”人才计划。更加侧重扶持创业人才、全职人才,鼓励单位自主培养顶尖人才,由我市单位申报入选国家“千人计划”、“万人计划”或相当层次领军人才的,给予新入选人才最高50万元奖励。实施柔性引才计划,鼓励企事业单位柔性引进国内外知名院校、科研机构、跨国公司等各类高层次人才,经市人才办评审认定的,给予用人单位支付人才薪酬30%的补贴。优化调整“丹凤朝阳”人才计划现代农业创新创业人才引进目标计划和资助金额。广泛开展“海内外人才丹阳行”“家乡人才看家乡”“在外人才恳谈会”等活动,与丹阳籍或曾在丹阳学习、工作、生活过的海内外高层次人才保持经常性联系交流,落实“凤还巢”计划,优先推荐申报各级人才计划和专项资金,在同等条件下予以优先支持、重点资助。

2促进招才引智和招商引资高度融合。聚焦战略性新兴产业和主导产业转型发展需要的关键项目、关键技术,以市场为导向,着力引进一批在行业内发展潜力足、成长性强、支撑力大、具有标志性的“人才+科技”产业化项目。创新推进招才引智与招商引资工作,建立“双招双引”融合互动机制,逐步提高招商项目中高层次人才项目的比例,从单纯引才、单纯招商,向“人、财、项目”打包引进的模式转变,形成“团队+技术+资本”的招商新模式,力争引进一个项目、带来一批人才、激活一个产业。推行招才引智、招商引资同部署、同考核,各镇(区、街道)必须结合自身实际出台人才招引办法,引进高层次人才和急需紧缺人才,视同招商引资项目进行考核。

3拓展高层次人才创新创业孵化平台。鼓励顶尖人才、知名科学家、海外高层次人才团队、国内外著名科研机构和高校院所在我市建设重大科技基础设施、重点实验室、工程(技术)研究中心等,对设立的专业型、开放性、公益性研发机构,在国家和省专项经费支持基础上,给予一定的财政后补助。支持开发区科创园、高新区科技小镇等孵化基地,设立“招院引所”基金、孵化器引导基金,支持推进孵化器持股孵化。对高层次人才创办企业入园比例达到60%以上的国家级、省级孵化器分别给予200万元、100万元的奖励。积极打造高层次人才创新创业基地,对新建成的院士工作站、“千人计划”专家工作站、国家博士后科研工作站、省博士后创新实践基地,最高给予100万元资助。

4丰富引才聚才活动平台。充分利用“人才云”大数据平台,同步绘制产业地图和人才地图,准确掌握各领域海内外领军人才分布,精准对接企业人才需求。完善人才信息数据库,加强基础人才预警预测,定期梳理、动态调整,提高人才对接效率。依托我市特色产业,积极邀请院士、“千人计划”专家等来丹考察交流,举办“大院大所”丹阳行、行业高层次论坛、青年人才创新创业大赛等活动,着力打造丹阳引才聚才活动品牌。支持园区、企业、产业联盟、新型研发机构组织发起各类高层次人才活动、高峰论坛、学术会议等,给予最高15万元资助。

5完善引才激励政策。推广人才举荐制,强化以才引才、以才荐才。大力推行社会化引才奖补机制,积极培育和引进高端猎头机构,拓宽寻才引才渠道,对园区平台、中介机构及个人引进国家级、省级高层次人才的,给予5万—20万元奖励,对获得“丹阳市引才工作奖”的企业,给予10万元奖励。鼓励各类平台、企业在高层次人才集聚的国家和地区建立招才引智联络机构,聘请招才引智“大使”、“顾问”,根据协议和绩效给予一定的工作经费和后补助奖励。建立健全与大院名校、国家级组织、产学研战略联盟等机构的人才资源信息共享机制,加强与国际学术组织和相关行业协会、专业学会联系对接,鼓励社会各方力量参与人才引进。

二、聚焦支撑功能,多层次健全基础型人才引进培养政策

6铸造新型企业家队伍。大力弘扬企业家精神,加强政治引领。建立企业家培训机制,支持优秀企业家赴境内外学习交流,促进企业家能力提升。实施新生代企业家领航计划,把握创业企业家代际交接的阶段特征,加快青年企业家的引进和“二代”企业家的培养,打造优秀企业家后备梯队。引进和培育600名职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才,年销售亿元以上企业实现财务、法务、营销等人才全覆盖。定期开展“优秀职业经理人”评比表彰活动,推动我市高素质职业经理人队伍建设。

7持续实施“名校优生”工程。积极推进新兴产业紧缺型基础人才引进培养行动计划,大力引进各类产业急需的优秀大学生到企业工作,每年引进培养紧缺专业本科以上毕业生1000名。定期发布人才需求目录,举办专场就业环境说明会,组织企业开展校园招聘活动,扩大大学生社会实践基地和就业见习基地规模,落实高校毕业生就业见习补贴政策。对向我市输出本科人才前5位的高校(非民办)就业指导中心分别给予1万—5万元的奖励。

8加大乡土人才引进培育力度。贯彻省乡土人才“三带”行动计划,制定乡土人才引进培育计划,调整优化“312工程”人才结构比例。分层分类建立乡土人才库,重点围绕眼镜、汽配、文化等产业,组织开展各类技能大赛,着力加强文化艺术、民间艺人、能工巧匠等各领域乡土人才队伍建设。积极组织申报国家、省级工艺美术大师,组建大师工作室和市工艺美术大师协会,加强传统技艺人才培育和保护传承。

9加大紧缺专业人才引进力度。扩大用人单位用人自主权,教育、卫生、交通、城建、规划等领域专业性较强岗位,可以按规定设立特设岗位,引进急需紧缺高层次人才,不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制;市属国有企业引进金融、管理等高层次专业人才,可以实行市场化薪酬分配机制。支持教育、卫生、市属平台等国有企事业单位设立人才引进专项基金,开展紧缺专业人才专项招引工作,教育系统重点引进义务教育及高中阶段语文、数学、英语等学科和职业教育技能类专业人才,卫生系统重点引进重症医学、医学影像、耳鼻喉、妇幼保健等专业人才,市属平台等国有企事业单位重点引进法律金融、城建规划、生态文明等专业人才,新引进的人才应当从事专业一线工作、签订5年以上劳动合同。对新引进的荣获省级以上综合性荣誉、正高职称或相当层次的人才,年度工资总额在原有基础上上浮50%,分三年发放安家费30万元,在我市购置首套自住房的,分六年给予60万—100万元的购房补贴;对荣获地市级以上综合性荣誉、副高职称或相当层次的人才,年度工资总额在原有基础上上浮40%,分三年发放安家费20万元,在我市购置首套自住房的,分六年给予30万—50万元的购房补贴;对“985工程”“211工程”院校毕业、工作满3年且专业成绩突出的全日制硕士研究生及以上学历人才,分三年发放安家费10万元,在我市购置首套自住房的,分六年给予20万元的购房补贴。以上三类人才均可优先入住人才公寓或由所在单位给予每年1万—3万元的租房补贴。安家费、年度工资总额上浮部分、首套房购房补贴由市人才基金列支。相关单位应制定具体的管理办法和实施细则,确定年度招引计划,报市人才办审核后开展专项招引工作。

三、聚焦发挥效能,全领域完善人才服务体系

10建立人才金融体系。建立知识产权融资市场化风险补偿和创业投资风险补偿机制,利用好“苏科贷”、“人才贷”、“财科贷”等金融产品,“投、贷、保”等金融工具多管齐下,支持高层次人才创新创业,到2020年新增3亿元科技人才项目融资。

11完善人才安居政策。完善人才购房补贴政策,探索制定丹阳市人才住房保障实施办法。把人才公寓建设、使用、管理情况纳入考核指标,强力推进重点园区、重点板块人才公寓建设,鼓励人才集聚的镇(区、街道)盘活公共租赁房等现有资源,在符合土地利用总体规划和城乡总体规划的前提下,利用自有存量土地建设人才公寓。鼓励有条件的单位通过建设人才公寓、购买或租赁商品住房向人才出租、发放购房租房补贴等形式,多渠道解决人才阶段性居住需求。对入选“丹凤朝阳”人才计划的高层次人才,按照相关政策发放购房补贴。着力解决好人才关注的教育、医疗等配套服务,加快完善服务功能、提升服务品质,彰显对人才的关怀与爱护,构建“拴心留人”的良好生态。

12推行容错免责政策。研究制定支持人才创新创业决策中的容错免责政策,对人才创新创业项目进行经费资助或风险投资,符合规定条件、标准和程序,但资助项目未达到预期,相关领导干部在勤勉尽职、没有牟取非法利益的前提下,免除其决策责任。

四、聚焦形成合力,加强党对人才工作的领导

13构建党管人才新格局。完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,各镇(区、街道)、有关部门各司其职、密切配合,上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案,人才工作重点部门应设立职能科室,配备专门人员。

14强化绩效考核激励。进一步加大党政领导班子和领导干部科技人才工作目标责任制考核力度,将人才工作纳入党委(党组)书记抓党建述职内容和考核体系。建立健全奖惩激励机制,效能考核部门要将人才工作纳入单位绩效考核重要内容,组织部门要将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部科学发展、创新发展的重要依据,对履职不力的要及时约谈提醒甚至调整处理。

15营造良好社会氛围。进一步加大人才政策宣传力度,不断扩大政策的知晓度和影响力。建立人才荣誉制度,表彰奖励各类杰出人才,对作出重大贡献的杰出人才,优先推荐担任“两代表一委员”,强化对人才的政治引领。定期组织开展人才工作先进单位、先进个人评选活动。统筹运用各类媒体资源,大力宣传各类人才的创新创业成果、先进事迹和重才爱才的用人单位,努力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

                 丹阳市人才工作领导小组

            2018323